作者：数字法币研究社

近日，中国人民银行召开2026年工作会议。会议总结2025年工作，分析当前形势，研究中国人民银行“十五五”改革发展规划，部署2026年工作。会议强调2026年要强化虚拟货币监管，持续打击相关违法犯罪活动。稳步发展数字人民币。

强化虚拟货币监管

在金融监管层面，会议明确提出，进一步提升金融管理和服务能力，强化虚拟货币监管，持续打击相关违法犯罪活动。

此前，由于虚拟货币相关的概念快速升温，一些不法分子借机鼓吹有关交易炒作活动，打着稳定币、空气币(π币等)、现实世界资产(RWA)代币、“挖矿”的幌子开展非法集资、传销诈骗等非法活动。对此，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国证券业协会、中国证券投资基金业协会、中国期货业协会、中国上市公司协会、中国支付清算协会等联合发布了相关风险提示。

今年11月28日，中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议。会议指出，近年来各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照2021年中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》要求，坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象，取得明显成效。

会议强调，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。

而稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。会议要求，要继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动。这也是目前国内监管对于“稳定币”最明确的态度，即“非法”“禁止”“打击”。

稳步发展数字人民币

在数字货币布局方面，会议强调，要深化科技管理与创新应用，稳步发展数字人民币。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“稳步发展数字人民币”，为未来一个时期数字人民币的推进和完善提供了顶层指引。

2025年12月底，中国人民银行发布《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》(以下简称“《行动方案》”)，新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系将于2026年1月1日起正式启动实施。

数据显示，截至2025年11月末，数字人民币累计处理交易34.8亿笔，交易金额达16.7万亿元;通过数字人民币App开立的个人钱包达2.3亿个，单位钱包累计开立1884万个。多边央行数字货币桥(mBridge)累计处理跨境支付业务4047笔，交易金额折合人民币3872亿元，其中数字人民币在各币种交易额中的占比约为95.3%。

数字人民币不仅是支付工具的数字化升级，更是国家金融基础设施的系统性重构。作为法定货币的数字形态，数字人民币具备“可控匿名”和可编程特征，既有助于保护公众隐私，也能提升财政补贴、绿色金融等政策资金的精准投放和穿透式管理能力。

而在跨境场景，区块链技术在数字人民币层面的运用则能大大提升跨境支付效率。具体而言，其一是在上海设立数字人民币国际运营中心，基于“成方链”底座建设区块链服务平台与数字资产平台，实现“统一账本、业务分域”，支持票据、贸易融资工具、碳排放权等资产的“链上发行、登记、托管、结算”，形成7*24小时不间断、“一点对接全球”的服务能力。其二是扩大多边央行数字货币桥(mBridge)应用。依托区块链的分布式账本特性，解决不同司法辖区“业务主权与货币主权”问题，实现参与方“身份对等、权力对等、责任对等、利益对等”，在所有参与主体之间实现数据同步。未来将进一步扩大接入范围，降低跨境贸易与投融资成本。

此前，中国人民银行党委委员、副行长陆磊在《金融时报》发表署名文章《守正创新 稳步发展数字人民币》时提到，“稳步发展数字人民币，首要在稳”，而《行动方案》通过两大机制构建风险防控体系。

一是“管办分离”确保功能监管全覆盖。“管”的层面，央行设立数字人民币管理委员会，统筹各业务条线，在各自职责范围内进行功能监管;数字货币研究所设立自律办公室，牵头制定并推动落实数字人民币运营展业自律规范，指导参与机构建立健全市场激励机制;“办”的层面，数字货币研究所下属的“运营管理中心”(负责国内系统)与“国际运营中心”(负责跨境系统)分别负责央行端数字人民币系统和跨境业务系统的建设运行和安全防护，形成“国内-国际”双轮驱动的安全格局。

二是“技术赋能”推进智能化监管升级。数据治理方面，通过“全局一本账”实现数字人民币业务数据全局治理，提升数据质量;实时监管方面，搭建“总对总”监管数据接口，在区块链服务平台增设监管节点，实现风险的实时识别与处置;此外，紧盯抗量子密码、算力和智能合约等前沿技术，确保基础设施“自主可控、安全可靠”。

可以说，稳步发展数字人民币是监管推进其试点的顶层指引和政策基调。