作者：Odaily 星球日报

近日，美国国税局（IRS）在加密税务审计中启用了一份新的调查表格。

这份表单的全称是“List of Digital Asset Platforms, Wallets, Services, and Products Used (Individual Taxpayers)”，要求纳税人逐项披露自己曾经使用过的加密平台和工具，纳税人需要在收到通知后大约四周内完成并签名返回。

这个表单分为三部分：一是交易所，现在列出了超过 100 个大大小小的加密交易所和交易平台，例如 Coinbase、Binance、Kraken、Gemini、OKX，即便是已经破产的 FTX 也在列，收到表格的纳税人需对每个平台标注“是”或“否”，并提供使用细节，如账户 ID、交易历史等；二是要求披露所有自托管钱包和托管钱包，包括 MetaMask、Ledger、Trezor、Trust Wallet 等。如果纳税人曾使用 MetaMask 等钱包与 DeFi 协议互动，如 Uniswap、Aave、Compound 等进行借贷、流动性提供或跨链桥接，同样需要披露；三是纳税人需签署声明，确认所提供信息完整且准确，并在伪证罪责任下承担后果。这意味着，如果未来税务机构发现信息存在遗漏或错误，这份文件本身就可能成为法律证据。

不少人看到这份问卷后的第一反应可能是：美国是不是突然开始追查加密税务了？

但其实不是，如果把时间线往回拉，就会发现，这并不是一场突然降临的监管风暴，而是美国税务体系在过去几年里一步步推进的结果。今天的这张调查表，其实是税务部门在已经掌握了部分信息之后，让纳税人在补齐剩下的拼图。

从 Coinbase 的那张传票说起

2017 年，美国国税局向联邦法院申请了一份被称为 “John Doe 传票” 的调查令，要求美国最大的加密交易所之一 Coinbase 提供用户交易数据。所谓 John Doe 传票，是美国税务调查中的一种特殊工具。当 IRS 怀疑某一类纳税人群体存在未申报收入时，可以在不知道具体个人身份的情况下，要求第三方机构提供相关数据。在最初的申请中，税务部门希望 Coinbase 提供 2013 至 2015 年间约 50 万名用户的交易记录，包括账户信息、交易历史以及资金流动情况。Coinbase 随后对这一请求提出法律抗辩，认为范围过于宽泛。最终经过交涉，提交给 IRS 的，是 约 1.3 万名用户的账户信息，这些账户的共同特征是在调查期间交易金额超过了 2 万美元。

尽管规模远低于最初的 50 万用户，但在行业内部，这起事件仍然被视为一个重要的监管转折点。因为它传递出一个非常明确的信号：美国税务机构已经开始把加密交易所视为税务信息的重要来源。

在传统金融市场中，券商本来就承担着类似角色。但在当时的加密世界里，很多人仍然认为交易所只是技术平台，而不是金融基础设施。

在 2019 年，美国纳税人在填写 1040 个税申报表时，第一次看到一个新的问题：在本年度中，你是否收到、出售、交换或以其他方式处置过任何数字资产……

2021 年：加密交易所被写进税法

真正改变纳税规则的，是 2021 年的《基础设施投资与就业法案》时，在这项法案中，国会首次将数字资产交易平台纳入税法中的“经纪人（broker）”定义，并要求相关平台在未来向 IRS 报送用户的交易信息。

这意味着什么？

在传统金融市场中，股票券商需要向 IRS 报告投资者交易信息，使用的税表叫 1099-B。通过这些数据，税务系统可以自动核对投资者是否申报了相应的资本收益。而在加密市场，这种机制长期是缺失的。

很多交易发生在全球不同的平台上，资产可以在几分钟内从交易所转移到钱包，再进入链上协议。税务机构往往只能依赖纳税人的自我申报。后经过数年的规则制定与行业博弈，这一制度最终演变成了一张新的税表——Form 1099-DA。

按照规则，从 2025 年起，符合条件的数字资产经纪商需要记录用户的数字资产处置行为，并在 2026 年报税季向用户和 IRS 同时发送交易数据。报告内容包括：卖出金额、交易时间和数字资产类型。

美国监管机构第一次开始系统性地收集加密交易所的数据。但加密世界的大量交易，其实并不发生在交易所。

IRS 如何一步步拼出加密世界的税务地图

如果换成一个普通加密投资者的视角，这套体系的视角可能是这样的：

假设在过去几年里，你在 Coinbase 买过比特币，也在几家海外交易所交易过山寨币，还把一部分资产转入 MetaMask，用来参与 DeFi。某一年报税时，你在 1040 表格的数字资产问题中勾选了“是”，但申报的资本收益并不多。也许两年后，你会收到 IRS 的一封审计通知信。信中要求你在 30 天内提供交易记录，并附带一份调查问卷，列出你使用过的交易所、钱包以及链上协议。

看起来像是一次突然的调查，但在很多情况下，审计人员手里其实早已掌握了一部分数据。如果把这些信息来源拆开来看，IRS 用来重建加密资产流动路径的数据，大致可以分为四层。

第一层，是交易所报告数据。

随着 1099-DA 报告制度逐步落地，越来越多中心化交易平台开始像传统券商一样向 IRS 报送用户交易信息。只要用户在平台上卖出加密资产，这笔交易就会被记录为潜在的应税事件，并进入税务系统。

交易所之所以成为监管体系中的关键节点，很简单，因为它们掌握着最重要的一件东西：用户身份信息。在 KYC 体系下，交易平台不仅知道你的钱包地址，也知道你的真实姓名、住址以及银行账户。

第二层，是传统金融体系留下的资金记录。

当加密资产与法币发生交互时，例如银行转账进入交易所、交易所提现回银行账户，资金流动往往会在银行系统中留下清晰的痕迹。这些记录虽然无法直接显示链上的交易细节，但可以帮助监管机构确定资金进入和离开加密市场的时间与规模。IRS 在过去几年里多次通过 John Doe 传票向交易平台和金融机构调取用户数据，这些记录往往会成为进一步调查的线索，可以帮助 IRS 判断资金来源和去向。

第三层，则是链上分析。IRS 长期与区块链分析公司合作，例如 Chainalysis 和 TRM Labs。通过地址和交易路径分析，这些工具可以逐渐建立起链上资金流的关系网络。如果某个钱包曾经与交易所账户发生过资金往来，那么这笔交易就可能成为身份绑定的关键节点。一旦一个地址与交易所账户建立联系，链上分析工具就可以通过地址关联、交易模式以及资金路径，逐渐识别出更多属于同一用户控制的地址群。

第四层，就是我们现在在讨论的审计问卷。在实际审计中，IRS 人员往往会根据已有数据提出更具体的问题，例如是否使用过其他交易所？是否持有自托管钱包？是否参与过 DeFi 或海外交易平台？它的作用并不是从零开始收集信息，而是查漏补缺。当交易所报告、银行记录以及链上分析已经拼出一部分资金流路径时，问卷可以迫使纳税人补齐剩余的拼图，并在伪证罪条款下确认信息的真实性。

当这四层数据被逐渐拼接在一起时，一张关于加密资产流动的税务地图就开始慢慢浮现出来。

在这套体系中，最重要的数据入口往往是中心化交易所。无论是 1099-DA 的交易报告制度，还是过去几年 IRS 通过 John Doe 传票获取的数据，本质上都围绕着同一个节点展开——那些掌握用户身份信息的交易平台。

但问题是，加密世界的交易并不只发生在交易所。在很多情况下，交易所只是资产进入加密市场的入口。一笔资金可能先在交易所完成买入，然后在几分钟之内被转入自托管钱包，再进一步进入链上协议参与借贷、交易或衍生品操作。此后发生的交易行为，往往已经不再依赖传统意义上的账户体系，而是通过自动化做市商、链上衍生品协议或其他去中心化应用完成。

也正因为如此，当中心化交易所逐渐成为税务信息的重要来源时，一个新的问题自然会浮现出来：如果监管体系越来越依赖这些平台提供交易数据，那么用户的交易路径会不会随之发生变化？

在现实市场中，交易路径从来不是固定的。流动性深度、交易手续费、监管环境，甚至隐私需求，都会影响用户选择在哪些平台完成交易。当某一个环节的成本或透明度发生变化时，市场参与者往往会自发地寻找新的路径来重新平衡这些因素。

在这样的背景下，也许一些完全运行在链上的交易协议，可能会被重新审视。例如 Hyperliquid 这样的链上衍生品平台，它们并不扮演传统意义上的“经纪人”角色，是一组部署在区块链上的交易规则，而不是一家能够向税务机构直接报告用户交易数据的公司。

在这些协议中，交易记录依然是公开的，任何人都可以在链上查看每一笔交易的发生过程。但与中心化交易平台不同的是，链上地址并不会自动绑定到某个具体的身份主体，至少在技术层面上，它们并不会天然对应到某一个可以向监管机构提交报告的节点。

也正因为如此，当监管体系越来越依赖中心化平台提供数据时，不同基础设施之间的监管可见度可能会呈现出某种差异：交易行为本身依然透明，但身份信息未必同样透明。

这种差异是否会改变未来加密市场的交易结构，现在或许还很难下定论。但可以确定的是，当税务规则开始逐渐深入加密经济时，市场参与者也一定会重新评估不同交易路径之间的成本、风险与透明度。

那么，美国人需要为过去多年的加密盈利补税吗？

随着 IRS 获得的数据越来越多，一些美国投资者或许开始担心：如果税务机构能够看到历史交易，我是否需要为过去多年的加密盈利补税？

从法律层面看，倒也不必过分担忧。因为美国税务体系通常遵循所谓的追溯期限。在正常情况下，IRS 可以审计过去三年的报税记录；如果认定存在大额漏报收入，追溯期可能扩大到六年；而只有在被认定为税务欺诈的极端情况下，追溯期限才可能被取消。

而且，在实际审计中，IRS 并不是随机寻找目标，而是优先关注一些明显存在统计异常的账户。根据税务顾问的经验，数字资产审计往往集中在三类人群身上。

第一类，是在 1040 报税表数字资产问题中勾选“是”，但申报交易活动极少的纳税人。这种情况在数据上会形成明显矛盾，因为勾选“是”意味着承认参与过数字资产交易，但税表却几乎没有相关收入记录。

第二类，是 1099-DA 报告与纳税申报表不匹配 的账户。如果交易所报告用户卖出大量资产，而税表中申报的资本收益明显偏低，这种差异往往会成为系统提示的重点。

第三类，则是 2017 至 2021 年牛市期间的高频交易者。在那个阶段，加密市场经历了数次价格暴涨，很多投资者进行了大量交易，但未必完整申报所有收益。

因此，税务专业人士提醒，在填写审计问卷时需要格外谨慎。漏报历史平台可能引发进一步审查，而过度披露新的链上活动也可能为审计人员打开新的调查线索。因此，在签署文件之前咨询熟悉数字资产的税务律师，通常被认为是更稳妥的做法。

当税务规则遇到加密世界

从税法角度看，加密资产的纳税义务其实并不是新鲜事。IRS 早在 2014 年就已经将数字资产定义为财产，相关收益一直需要申报。

但随着税务体系逐渐完善，它可能正在悄悄改变加密市场的结构。对于大型机构而言，这种变化更多体现在合规成本上。基金、做市商或上市公司通常拥有完整的会计与审计流程，因此新的报告制度更像是一套额外的数据对账机制。

但对于许多个人投资者来说，情况就完全不同了。尤其是那些在多个交易平台、钱包和链上协议之间频繁操作的用户，他们过去习惯于依靠分散的账户结构来管理资产，而现在，这些看似分散的交易路径正在被逐渐拼接起来。

如今，不仅是美国的 IRS，英国的 HMRC、澳洲的 ATO 还是加拿大的 CRA，也都在逐步加强对加密资产交易的申报要求，并由此催生出了一整套专门的加密报税软件生态。

图片来源：XT 研究院

税务规则进入加密经济，本身也是监管体系正在经历的一场缓慢而持续的变化。